決策審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一明晰

政府投資項目成敗的關(guān)鍵在于一個項目是否該做。《條例》第二章政府投資決策正是解決這一問題。

比如《條例》稱，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

一位地方發(fā)改人士分析，這次《條例》明確了政府投資項目決策程序，并統(tǒng)一了審批環(huán)節(jié)，比如統(tǒng)一了政府投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

吳亞平表示，政府投資項目決策機制上，明確了政府投資項目的決策和審批程序，有利于提高政府投資科學化水平。

概算約束力大幅提高

吳亞平告訴記者，政府投資項目啟動前都需要做投資概算，核準后部分項目施工單位超標準超預算投資，比如建大樓會建的規(guī)模更大標準更高，導致實際投資往往大于概算投資，而此次《條例》將概算作為投資的重要依據(jù)，從源頭上控制政府項目投資規(guī)模。

《條例》明確，經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江告訴，上述條款對政府投資項目的總投資額作出了限制，而且明確是由投資主管部門或其他部門核定的投資概算作為依據(jù)，是希望對地方政府的投資沖動作出限制，形成有效的制約機制。

上述地方發(fā)改人士表示，概算超估算10%，相關(guān)部門可以要求項目單位重交可行性研究報告，這一要求相當嚴格。

防范地方債務風險

建緯(北京)律師事務所主任譚敬慧律師認為，《條例》將防范地方政府債務風險作為重要指導思想，在相關(guān)條文中貫徹落實。

比如，明確政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資所需資金。政府投資年度計劃中應當明確建設(shè)資金及其來源。明確政府投資項目應當確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)等。

施正文告訴，現(xiàn)實中部分地方財政資金緊張，會要求施工單位墊資來做項目，這一方面會形成地方政府隱性債務，另一方面由于政府不能及時還錢導致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。因此《條例》明確了政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。